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省农业厅关于做好2010年农业工作的意见

时间:13-10-24 13:31:45 作者 :admin 点击数:

鄂农发〔 20101

各市、州、县农业局、畜牧局、水产局、农机局、经管局、能源办,厅机关各处室,厅直各单位:

  为全面贯彻落实中发〔 2010 1号、鄂发〔 20101号文件和全省农村工作、全省农业工作会议精神,努力转变农业发展方式,提高农业效益,确保实现 四大目标 ,即农产品加工产值与 农业总产值之比达到 1.1:1,粮食增产 4亿斤,农民收入增长 6%,不发生重大农产品质量安全事件,巩固和发展农业农村经济好形势,现提出以下意见:

  一、加强特色板块基地建设,确保大宗农产品有效供给

    1、继续稳定粮食生产。用增产 8亿斤的措施,确保实现增产 4亿斤的目标。配合启动实施国家新增千亿斤粮食生产能力建设规划,落实对产粮大县、种粮大户的 扶持政策和奖励补助。依托优质高产创建活动,提高板块的标准化水平,建设万亩示范片 500个。进一步优化粮食品种结构,抓好小麦等冬种作物生产,扩大春播 粮食面积,重点抓好 双季稻 和马铃薯生产,力争粮食面积稳定在 6100万亩。主攻提高单产,确保亩产增加 4公斤。要把县市粮食增产情况,纳入下一年度各 市县粮食项目安排和奖励考核的重要指标。

   2、提升经济作物产业素质。努力促进产业转型升级,实现由 增加面积与产量 提升质量 与效益 转变。稳定发展棉花生产,支持集中产区做强,压缩淘汰分散产区,面积保持在 700万亩左右。抓住实施新一轮 菜篮子 工程的机遇,加快发展水果、茶叶、食用菌、桑药芋等园艺产品,建设标准菜园、精品果园、高效茶园。支持发展花生产业,扩大花生高产创建规模,面积扩大 50万亩。

    3、促进畜牧业稳定发展。着力转变生产方式,坚持以家庭养殖场和养殖小区为主体,推进畜禽标准化规模养殖。重点支持推广标准化养猪 “150模式 、蛋鸡 “153模式 、养牛 “165模式 、养羊 “1235模式 等多种适合农户的 家庭式规模养殖 模式,提高畜禽业带动农民增收的能力。全年新增规模养殖小 区 500个,家庭养殖模式 4000栋(户),生猪出栏增长 6%,肉类总产量增加 8%

   4、大力发展健康渔业。积极推进水产健康养 殖,扩大标准化示范建设,力争部级健康示范场达到 150家,省级示范场达到 50家。继续推进鱼池标准化改造工程,改善基础设施条件,完成改造鱼池 30万 亩。进一步扩大板块规模,建设集中连片、排灌配套的核心示范区 300万亩。稳定养殖面积,借鉴种植业的高产创建经验,建设一批示范片,提高单产水平,确保全年水产品总量增长 5%

   5、支持发展专业村镇、大县。加快实施新一轮农产品优势区域布局规划,进一步优化农业产业结构,推进 一村一品 富民工程和专业示范村镇、大县建设,推动政策措施向优势区域倾斜,支持优势产业向主产区集中,提高产业整体素质和经济效益。

  二、加快构建农业产业化体系,提高现代农业发展水平

    6、培植大龙头企业。抓住省委、省政府实施农产品加工 四个一批 工程的机遇,在全省加速打造一批标志性的龙头企业,带动粮食、生猪、柑橘、茶叶、油 料、禽蛋、水产等主要农产品加工增值。围绕优势特色产业和板块基地建设,每个产业选择 2-3家重点龙头企业,通过招商引资、兼并重组、资本联合、上市融 资、金融担保等形式进行重点扶持,力争 2010年建成几个在全省行业领军、在国内具有 话语权 、具有自主品牌的大龙头。力争销售收入过 10亿元的企业再 增加 5家,打造一批产值过 30亿元的大龙头。

   7、建设加工园区。推进农业产业化示范园区建设,带动产业带和区域经济发展。省、市、 县三级都要建设各具特色的产业化园区。对园区内农产品加工企业的贷款要求,优先提供信用担保,对园区县市主导产业基地建设、农业重大项目安排予以重点倾斜。推动龙头企业向园区集中,推进企业集群化发展,增强示范带动能力,建设部级 现代农业示范园区 。力争通过一年左右的努力,打造出 3-5个产值过 50 亿元的农产品加工园区。

   8、发展农民专业合作组织。落实支持合作社发展的政策措施,突出抓好组织推进、试验示范、人才培训、农超对接和品牌培育 五大重点 ,推进省级示范社建设活动,促进规范发展;借鉴龙头企业建设的做法,组织省级合作社的评选定级活动,力争新增各类农民合作社 1000个。从板块建设项目中列出专项资金,对服务能力强、民主管理好的合作社采取 以奖代补 的方式给予补助。将合作社纳入省担保公司服务范围,扶持合 作社自办农产品加工企业,鼓励兴办农村资金互助社。扩大 农超对接 试点工作,鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作社等参与农产品营销,促进农产品销售。

   9、实施精品名牌战略。效仿采花毛尖、奥星油菜籽的成功作法,实行优势互补,推进强强联合,支持建设基地,做大优势产业,力争在优质稻、柑橘、茶叶、水禽(鸭)、蛋品、小龙虾等优势产业和孝感米酒、襄阳大头菜等知名地方产品中,培育出在国内知名、具有本土特色的大品牌。通过推 进标准化、质量控制、市场营销等手段,提升龙头企业品牌的信誉度、知名度、影响力。办好全国首届茶叶博览会。

   10、支持农产品扩大 出口。坚持围绕出口企业建设基地、建好基地促出口,突出地方特色农产品,科学布局,抓好一批规模化、标准化生产的特色农产品出口基地建设,提高农业的外向度。重点扶持 7个县市出口基地示范建设,扩大出口基地范围,增加出口产品品种,力争全年农产品出口增加 14%

  三、加快构建农产品质量安全体系,促进农产品放心消费

    11、健全监管和监测机构。抓住机构改革机遇, 2010年省、市、县要普遍建立农产品质量监管机构,理顺职能,明确责任。继续支持建设农产品质量安全检验检测机构,建立省市县分工合理、设备先进、运行高效的农产品质量安全检测体系,形成以省市县三级质检机构为主体,市场、基地检测机构相补充的农产品质量 安全监测网络。充分发挥省农产品质量安全检测中心的示范和业务指导作用,加强对县级检测中心认证、检测能力的比对考核、技术培训,培养稳定的一线检测技术核心人才和技术权威。

   12、推行农业标准化生产。做好地方标准和生产技术规程的制修订和发布,支持有实力的龙头企业参与制订国家标准。从板块基地、大型养殖场、龙头企业入手,落实生产技术操作规范和标准,并逐步扩大实施范围。启动实施绿色农业工程,推进 10个农业标准化示范县、 100个标准化生产示范区建设。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品,力争新认证 三品一标 ”400个。

   13、全面推进市场准入。逐步建立质量可追溯制度,完善农产品生产经销编码和档案制度,将实施品种由蔬菜、禽蛋逐步扩大到水果、粮食、水产品、家禽等农产品,将实施范围由企业、合作社逐步扩大到农产品批发市场、农贸市场和超市。加强巡查督办工作,进一步规范产地证明出具工作。开展生产基地例行监测和监督抽 查,发挥农贸批发市场、超市自办质量检测机构及其速测仪器的检测作用,加强自律性检测。及时发布质量安全状况信息,检测结果向市、州、县政府和批发市场、超市通报,及时予以整顿。

  四、加快完善农业科技支撑体系,提高农业科技推广服务能力

   14、加强重大技术攻关 和科研成果转化。抓住国家支持现代农业产业技术体系建设的机遇,大力推进农科教相结合机制的完善工作,积极争取农业科研投入,实施农业转基因生物新品种培育专项,加强节本高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽水产科学养殖、动植物疫病防控、农产品加工等先进实用技术集成配套。深入推进 科技入户 工程,加快 农业高新技术的产业化进程,推进科技成果向现实生产力转化。

   15、加快推进基层农技推广体系改革。完善 以钱养事 新机制,总结推 广 管理在县、服务在乡 的派出制服务模式,探索、完善管理和运行模式,力争 6月底前实现全省全覆盖。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围,加强条 件能力建设。启动基层农技推广机构特设岗位计划,鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇农技推广中心工作。继续深化兽医管理体制改革,建立健全基层动物防疫体系。抓好基层农技人员培训, 3年内完成一轮知识更新培训。抓好各行业的实用科技推广服务工作。

   16、加强种子种苗体系建设。组织实施新 一轮种子工程,大力发展本土种业、民族种业,提高我省水稻、油菜、水产、猪禽等优势产业的育种、繁殖、供种水平。进一步健全种养业优种良苗体系,突出抓好优种良苗的引进和选育,建设一批种子生产基地。采取政策措施,支持我省种业专业化生产、产业化经营,发展种子产业园,做大做强一批种业企业。完善种子监管 和技术服务,进一步做好种子储备工作,努力实现我省用种数量、质量、品种 三个安全

   17、加强农民科技培训。实施新型农民科 技培训工程,发挥农业科技展示平台和农广校的作用,加大农民科技培训和农村实用人才培训力度,力争全年科技示范户达到 36万户。组织开展科技示范户评比, 对入选国家和省级的核心示范户给予补贴奖励。以返乡农民工为重点,大力加强农民转移就业培训,促进农村劳动力转移就业。精心实施 一村一名大学生 培训计 划,确保招生 5000名。

  五、加强农业基础设施建设,不断提升农业物质装备水平

   18、强化农业重大工程项目 建设。抓住国家加大城乡统筹力度、资源要素向农业农村集聚的机遇,认真实施好优质高产创建、标准农田、农村沼气、渔政渔港、基层农业服务、菜篮子工程、农业板块等农业基础设施项目建设,加强项目监管和稽查工作,确保建设质量。各地要抓好项目储备,组织前期论证,做好与 十二五规划 的项目衔接工作。

    19、强化耕地保护和质量建设。认真做好耕地质量评估工作,加强土地复垦项目的地力培肥技术指导,切实把好新补耕地质量关。扩大测土配方施肥规模,面积达到 8500万亩次。实施肥效提升工程,努力实现大田作物 每亩少施化肥一公斤 的目标。支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。建立健全耕地质量监测 体系,规范耕地质量评定和监测管理。

   20、加强农机装备建设。抓住国家增加农机购置补贴的机遇,提高农机装备水平,力争新增农机 30万台以上,新增农机总动力 300万千瓦以上。启动实施农机化推进工程和农机深松作业补贴,推广机械深松整地,支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务队,精心组织农机跨区作业,力争农机综合作业率达到 56%。建设无耕牛乡镇 15个,无耕牛村 500个。支持设施 农业和工程农业示范试点。

   21、加强农村信息网络建设。加强农业信息引导,完善和强化农业信息采集与发布制度,加强对关键农时、重要产品的市场监测与预警。加快 金农 工程、 三电合一 工程实施,办好农业远程教育网。启动重点信息化服务站、综合站点建设,开通 “12316”省级 三农 服务热线平台, 农信通 手机报 等服务,推动农业信息化建设上新水平。

  六、大力发展生态循环农业,促进农业资源可持续利用

    22、推进乡村清洁工程建设。启动农村清洁能源入户工作,新建农村户用沼气池 30万户,发展秸秆气化、秸秆沼气集中供气和太阳能用户 10万户。加快推进 大中型沼气建设和集中供气工程建设,优化布局和结构,新建 51处,供气 10200户。积极探索沼气社会化服务新模式、新机制,新建村级服务网点 1000 个,提高己建沼气池完好率和利用率。

   23、加强农业资源与环境管理。开展农业环境污染事故处理,科学评估污染危害,协调赔偿污染损 失。在三峡库区和南水北调沿线开展农业面源污染综合防治技术示范。加强农业野生植物、珍稀水生生物保护和外来有害生物灭毒除害。实施渔业水域生态养护和生态修复工程,推进梁子湖、洪湖拆围。落实长江、汉江和大型湖库禁渔期制度,搞好增殖放流。完善农村清洁工程建设技术规范和质量标准,在 30个村试点,搞好 垃圾、污水处理,改善农村人居环境。

   24、积极开展循环农业示范建设。扶植指导一批循环农业示范园区、示范企业和示范村场建设,认 真总结成功模式和适用配套技术,研究探索建立农业生态补偿、技术补贴机制和政策支持体系。推广节本增效技术措施与管理方式,加快稻菇、稻虾、种青养鱼、畜禽生物发酵床等生态农业新技术和新模式应用,积极培育生物质产业,推进农副产品和废弃物能源化、资源化利用。

  七、坚持农业抗灾生产,扎实抓好防灾减灾工作

    25、加强农作物病虫害防控。大力推行 公共植保、绿色植保 理念,加强重大植物病虫害预警预报,坚持统防统治,确保病虫损失率控制在 5%以下。启动实施专业化统防统治示范县创建活动,扶持发展各类植保机防组织,引导开展全程防治承包服务,力争水稻机械化防治面积达到 65%

   26、加强重大动物疫病防控。全面抓好口蹄疫、蓝耳病、禽流感等重大动物疫病强制性免疫,确保免疫密度达到 100%。切实加强产地检疫和监测。严格贯彻动物防疫法,加强重大动物疫病的监测和防控,发现疫情,及时启动应急预案,果断扑杀处置,确保不流行、不蔓延。

   27、主动应对农业自然灾害。进一步密切与气象部门的协调配合,把握自然灾害变化规律,强化监测预警,完善应急预案。推广抗逆品种和避灾、减灾技术,指导农民科学抗灾救灾。加强救灾物资储备,及时组织抗灾复产,最大限度减少灾害损失。

    28、加强农业安全生产。继续推进 平安农机 平安渔业 建设,坚决遏制重特大事故发生,巩固农业安全生产成果。加强农机质量和安全运行监管,完善农机生产安全监管体系,从源头上减少农机事故隐患。加强渔政渔港检验和管理,强化渔民素质培训,确保渔业生产安全。组织开展 平安农机 平安渔业 示范县建设活动。

  八、加强农业法制建设,全面提升依法行政水平

   29、做好农业立法调研工作。进一步强化依法 治农理念,抓好 依法行政年 的各项工作,不断提高依法行政水平。积极配合有关单位,做好《湖北省农村能源管理条例》、《湖北省农业机械安全监督管理办 法》的立法调研工作,抓好《湖北省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法(修改)》、《湖北省农村土地承包经营管理条例》和《湖北省饲料和饲料添加剂管理条例(修改)》立法项目申报。加强法制宣传,深入开展法制教育,做好 五五 普法总结验收。

   30、抓好农业综合执法。按照农业部的 要求,深入推行农业综合执法,推进示范县建设,力争 2010年全省县级全面实现农业综合执法目标。积极推进农业执法体系的规范化建设,基本实现执法机构、 队伍、制度、行为、手段的规范化。加强执法监管,强化执法人员培训,规范执法行为,提高执法队伍素质,提高农业执法能力,树立执法为民的良好形象。

    31、组织执法专项行动。以农资打假为重点,开展打假保春播、打假保秋播等专项整治活动,组织种子等农资执法检查专项行动,不定期开展农资市场检查,加大案件查处力度,依法严惩制假、贩假和售假行为,维护农民权益。继续开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动,组织对种子、农药、化肥、兽药(渔药)、饲 料、饲料添加剂等投入品检测,严肃查处使用违禁投入品的行为。

  九、推进农业经营体制机制创新,激发和调动农民的积极性

    32、促进农村土地承包经营权有序流转。抓好农村土地承包管理工作,进一步做好农村土地等集体资产的清理、登记、确权、颁证等工作。切实做好重点工程移民的确权确地工作,不留 后遗症 。指导土地流转平台建设,促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中,促进适度规模经营。广泛宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,构建纠纷调解仲裁体系。

   33、继续推进城中村、城郊村、园中村集体产权制度创新试点。要继续扩大 试点,稳步推进,分期分批,争取在 5年内基本完成现有 2000三村 的试点改革工作。各地要积极参谋,主动作为,按照规定程序,做到县县搞试点,不留 空白县。要善于发现典型、总结经验、推动工作。今年全省试点村达到 200个。

   34、加强农民负担监督管理。坚持政府引导、分级负 责、上限控制、财政补助的原则,探索新形势下村级公益事业建设的有效机制,认真总结一事一议财政奖补试点经验,逐步扩大范围。加强农村集体 三资 管理和 财务规范化管理,努力做到不违规新增集体债务,不增加农民负担。继续开展重点领域农村乱收费行为的专项治理,选择 1-2个减负工作基础差、农民信访多、问 题纠正不力的县市,纳入 全省减轻农民负担工作重点监控 对象。

  十、加强农业系统工作谋划和执行力建设,确保完成年度工作任务

    35、科学编制农业 十二五 规划。在总结 十一五 经验的基础上,进一步加强调查研究,积极主动沟通协调,把农业发展重大部署、重大项目纳入本级经济社会发展总规划。认真编制农业总规划和各行业分规划,深入研究分析未来五年需要解决的重大问题,切实增强规划的前瞻性、全局性、针对性和可操作性。

    36、加强业务能力建设。加强新时期 三农 政策理论和业务知识学习,建设学习型机关。深入研究农业发展的关键性问题,积极谋划和推动重大政策出台。强 化基础性工作,准确掌握基本情况、基本数据、基础资料。努力增强科学判断、解决突出问题、应急谋远、推动落实的能力。继续抓好农民运动会、年鉴编辑和新闻宣传等工作。

   37、加强行政效能建设。落实机构改革方案,进一步推进部门职能转变,建设服务型机关。深入贯彻十七届四中全会精神,坚持重心向下,多为农民、为基层办实事、办好事。加强农业系统行风建设,抓好各项惠农政策落实情况的督办检查,认真纠正损害农民利益的突出问题。继续深化 行政审批制度改革,全面推行政务公开和信息公开,提高管理服务水平。进一步坚持和完善责任落实、督察督办、绩效考核等制度,做到事事有布置、有检查,一抓到底,抓出成效,确保各项工作有序推进。

                                     二 OO年元月二十七日

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